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共享单车招标广州破冰 动态监管机制亟待优化

2019-05-11

  共享单车行业又迎变局。4月29日,广州市公共交易资源中心发布公告称,广州拟通过公开招标方式,确定3家互联网租赁自行车运营商,未来3年内全市互联网租赁自行车投放运营配额为40万辆。这是广州自2017年8月推出共享单车“限投令”以来,首度让这一禁令“松绑”。专家表示,合理有效的共享单车动态监管机制,不仅有利于相关企业间的公平竞争,也有利于行业的良性发展。

  为了治理野蛮生长带来的共享单车乱象,从2017年年中开始,上海、杭州、福州、广州、南京等多个城市陆续出台了“以总量控制为基础”的共享单车限制令,暂停新增投放,共享单车成了“调控对象”。

  “限投令”的出台也成为国内共享单车行业发展道路上的“分水岭”。“‘限投令’”对于共享单车的总量控制作用是有必要的。”泰和泰律师事务所高级合伙人、交通运输部法律顾问刘汝忠认为,至少在遏制无序和超量投放层面,“限投令”既消解了之前共享单车大量违规占用公共空间、道路资源的问题,也让企业及其背后的资本方回归理性,包括促使企业在发展模式上寻求从粗放型到精细化的转变。

  随着共享单车行业不断洗牌,两年来市场格局也发生了巨大变化。由于一些企业倒闭或战略收缩,导致市面上大量共享单车得不到有效运维,在“禁投令”下,状态良好的单车越来越少;同时,拥有运营能力的企业又无法投放新车,出现了“人没车骑,车没人骑”的新情况。

  因此,主管部门也对“限投令”进行了重新审视。据近期大量报道,除广州宣布以招标方式“纳新”外,其他此前执行“限投令”的城市,从去年后半年开始也纷纷以各种方式逐步解禁。

  例如,郑州从2017年实施“限投令”后,已于去年10月底颁布相关规定,明确了共享单车企业的各项规范性要求以及服务质量信誉考核等级和指标,并在当年11月、12月分别公布了郑州市面上各品牌共享单车的考核情况。值得注意的是,考评榜单中除摩拜和ofo外,还加入了哈啰单车等新入局品牌。

  同时,南京、厦门、银川等地,也纷纷出台并执行一系列考核制度,对本区域内处于运营状态的共享单车品牌进行考评,并严格遵循“能者上、庸者下”的进出场规则。

  对于这种“解禁”趋势和共享单车监管未来走向,交通运输部科学研究院城市交通与轨道交通研究中心战略规划部副部长尹志芳认为,从禁止投放到开展考核,反映了政府层面对共享单车监管态度的逐步开放。

  “这是一个从一元化的、单纯以政府管理为主,走向政府和企业联合的多元化管理局面的过程。同时,这个过程也是动态的。”尹志芳说,共享单车行业走向政企联合多元管理,需要一个相互协同、主动共担义务和责任的氛围。例如,企业在发展过程中注重自律,政府就应当及时在优惠政策、市场配额等方面给予鼓励举措。同时,政府也要严格执行考核管理机制,将市场和用户反馈及时与企业表现进行紧密衔接,以督促企业用心做好服务。

  政企共治趋势下,双方的角色、职能如何划分?合作监管的机制怎样做到有效、公平?有无新的探索方向?

  国家发改委综合运输研究所城市交通运输研究中心主任程世东表示,要确立政府直面市场进行引导的基调,才能推动政企共治达到和谐共生状态。政府应在充分的市场调研基础上,对企业的运营优势持接纳和借鉴态度。比如,对于当地单车的合理投放总量、市场景气指数等信息,政府要给出科学、公开的判断依据和结果,让企业据此指导自己的运营行为。同时,企业可结合自身紧贴市场和用户需求的实际,将领先的技术、运营模式成果共享给政府,为政府的监管引导提供更高效的手段和方法。

  专家建议,提高单车周转率、合理规划投放区域,是共享单车运营企业可以不断探索和提升的方向。对于握有道路、财政补贴等公共资源配置权的政府而言,应适当放权,为企业运营提供一定支持,鼓励和助推企业提升用户体验,使广大用户真正成为共享单车动态管理的受益者。

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